山东省教育厅等8部门关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见
发布时间: 2013-07-26 浏览次数: 24
 

各市教育局、纠风办、监察局、发展改革委、物价局、财政局、审计局、新闻出版局,各高等学校:

    为切实做好2012年全省规范教育收费工作,根据《教育部等七部门关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(教办〔2012〕4号)精神,结合我省实际,提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,各司其职、协调配合、齐抓共管,加强组织领导,完善工作机制,强化责任落实,坚持标本兼治、纠建并举,着力解决群众反映强烈的突出问题。积极推进源头治理,维护教育公平,为《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》的实施提供有力保证。

二、主要任务

(一)加大监督检查力度,促进各项教育惠民政策的落实。切实加大教育投入,落实好各项政策,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求,保证财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重,确保在2012年达到20%以上,并保持稳定增长。切实加强对农村义务教育“两免一补”资金,中职助学金、免学费补助资金和学前教育发展资金等在内的各项教育惠民资金拨付和使用情况的监督检查,对挤占、截留、挪用和骗取教育经费的,要严肃查处,确保各项教育经费及时足额拨付和有效使用。继续在全省组织开展治理教育乱收费、规范教育收费专项检查和督查工作,继续坚持不懈地做好春、秋两季定期自查自纠和监督检查工作,坚持通报和反馈制度,严格实行责任追究制度。严肃查处教育乱收费案件,对涉及教育乱收费的案件,发现一起,查处一起,绝不姑息。

(二)促进义务教育均衡发展,坚决治理义务教育阶段择校乱收费。要认真贯彻落实教育部等部门联合下发的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》和我省治理义务教育阶段择校乱收费的实施意见,建立治理义务教育阶段择校乱收费的有效机制。要做到科学布局,合理划定和调整学校的招生服务范围,切实保障适龄儿童少年就近入学,学校不得擅自跨范围招生;学校招收服务范围以外的有择校需求的学生时,学校要拥有空余学额,并根据群众需求制定公平的择校生招收办法;要通过建立完善校长和教师定期交流制度、加强对群众身边学校的宣传、扩大优质高中招生名额分配到初中的比例等措施,疏导减少择校行为;规范特长生招生,制止通过招收特长生方式收费的行为,制止公办学校以民办名义招生和收费的行为。严禁举办“占坑班”(通过参加培训获得入学便利),严禁组织任何形式的入学考试,严禁地方政府、有关单位和学校以任何名义收取与入学挂钩的捐资助学款。坚决制止各种形式的择校乱收费,一经发现,依法严肃查处,并予以问责。

(三)加强中小学教辅材料管理,切实减轻学生课业和经济负担。按照新闻出版总署《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》(新出政发2011〕12号),教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(教基二2012〕1号)和国家发展改革委、新闻出版总署、教育部《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》(发改价格2012〕975号)要求,省教育厅、新闻出版局、发展改革委、物价局、财政厅、纠风办联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的意见》,构建教辅材料编写、出版、印制、发行、价格、评议、采购等环节的综合管理系统。完善义务教育阶段配套练习册政府采购制度。义务教育阶段继续统一提供1套练习册。配套练习册与教材一并纳入政府采购范围,免费提供给农村义务教育阶段学生使用。学生购买教辅材料坚持自愿原则,对于违反规定,强制或变相强制学校或学生购买教辅材料的单位和个人,予以严肃处理。有条件的地方要为家庭经济困难的普通高中和城市义务教育阶段学生提供免费教科书。严格规范教辅材料编写行为,严禁各级行政部门组织编写或参与编写中小学教辅材料;严禁各级负责实施考试命题、监测评价的单位组织编写或参与编写供中小学生有偿使用的同步练习册。

(四)完善幼儿园收费管理政策,规范幼儿园收费行为。各市要根据国家和省收费管理规定,认真做好各级各类幼儿园保教费、住宿费标准的制定、调整工作,规范幼儿园服务性收费和代收费。在严格核定保育教育成本的基础上,综合考虑经济发展水平、群众承受能力,合理确定幼儿园收费标准。除收取保教费、住宿费以及省规定的服务性收费和代收费外,不得收取书本费和与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用,也不得以开办实验班、特色班、兴趣班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用。

(五)进一步清理规范普通高中改制学校,全面完成我省中小学改制学校的清理规范工作。各地要对已完成清理规范工作的义务教育阶段改制学校进行复核,巩固成果,防止反弹。要按照教育部、国家发展改革委《关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》(教基二〔2011〕7号)和省教育厅等5部门《关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》(鲁教基字2012〕11号)要求,结合本地实际,逐校研究制定具体的清理规范工作方案,建立清理规范工作台帐,实行挂账销号制度,确保8月底前完成清理规范工作。定性为公办学校的,执行当地同类公办普通高中学校招生收费政策;明确定性为民办学校的,应履行民办学校审批手续,取得办学许可证,依照有关法律、法规进行登记;不具备继续办学条件和要求的学校应予以撤并、停办。坚决纠正以改制为名的乱收费行为。

各市教育局要在9月1日前将本地区义务教育阶段和普通高中阶段民办性质学校名单分别报省教育厅基教处和省治理教育乱收费联席会议办公室。省教育厅将会同有关部门对全省义务教育阶段和普通高中阶段民办性质学校进行公布,接受社会监督。除公布的学校外,将统一实行公办学校的招生和收费政策。

(六)严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策,从2012年秋季学期开始,每个学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数(不包括择校生数)的20%,争取在3年内取消公办普通高中招收择校生。严禁在择校生之外以借读生、自费生等名义招收高收费学生。各地要尽快制定高中阶段学校生均公用经费拨款标准,进一步加大财政投入,提高经费保障水平。

(七)深入推进高校招生“阳光工程”,进一步规范高校收费行为。深入实施以信息公开为核心的高校招生“阳光工程”,加强招生计划管理,严格录取程序,坚决杜绝点招等行为;进一步清理规范高考地方性加分项目,加强对自主招生和特殊类型招生的监管,进一步完善、公开特殊类型招生政策,严格规范招生程序,严密组织招生考试,严明录取工作纪律,严肃查处徇私舞弊案件。严禁将录取行为与收费挂钩,严禁将提前缴纳学费作为录取考生的依据,严禁高校收取与招生录取挂钩的任何费用。进一步加强高校研究生培养机制改革与招生计划管理政策的有机衔接和协调配套,严禁以研究生培养机制改革为名乱收费。严禁无办学许可和超计划招生等违规办学行为;严禁高等学校联合或委托中介机构联合办班;未经教育部批准,严禁高等学校异地举办学历教育;严禁超标准收取学费。

(八)加强对学校办学行为和收费行为的监管,促进各级各类学校依法办学、规范收费。各地要严格执行国家教学计划和课程标准,不得在正常教育教学计划之外组织有偿补课活动。要指导学校和教师切实提高教育教学水平,提高课堂教学效率,从整体上减少学生对补课的依赖。严禁公办中小学举办或与校外机构合作举办有偿补习班。严禁公办中小学教职工组织或参与有偿补课,凡是组织或参与有偿补课的,一律取消当年评优、评奖、晋升、职称评选等资格,并按照有关规定严肃追究纪律责任。

规范校企合作办学行为,杜绝和纠正以校企合作办学为名高收费、乱收费行为。举办校企合作办学,高校应当与企业签订合作协议,制定周密的教学、实训计划,确保人才培养质量。各高校要认真落实省物价局、省财政厅、省教育厅关于规范高校校企合作办学学费等有关问题的通知(鲁价费发〔2011〕156号)要求,严格控制合作办学范围和规模,切实做好收费标准备案工作,未经批准,不得收费。

加强高校中外合作办学收费管理,严格按照省物价部门批准的收费标准进行收费,不得擅自增加收费项目或提高收费标准,坚决禁止和纠正以中外合作办学名义乱收费的行为。民办高校(包括独立学院)要严格按照物价、教育部门的规定收费,并对各项收费和使用情况进行公示。严禁高校冒用学历教育名义在录取体制外违规招生并收费。

三、工作要求

(一)加强组织领导,完善治理工作责任制。各地教育行政部门要在当地党委政府领导下,进一步加强对治理教育乱收费工作的组织领导,完善领导体制和工作机制,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,把治理教育乱收费与业务工作同部署、同检查、同考核,明确责任要求、目标任务、政策措施和工作进程。严格落实教育收费治理工作责任制,逐级签订治理工作责任书,加强对责任制落实情况的检查、考核。各级治理工作联席会议成员单位要加强沟通协调,形成工作合力,狠抓任务落实,确保全年治理工作任务顺利完成。

(二)狠抓工作落实,努力从源头上预防乱收费问题的发生。要把国家教育惠民政策落实、义务教育择校乱收费、幼儿园收费、教辅材料散滥等社会高度关注和群众反映强烈的突出问题作为治理工作重点,严格执行国家和省各项教育收费政策,切实规范各级各类学校的服务性和代收费行为,坚决纠正越权设立收费项目和违规制定收费标准的问题,全面落实教育收费公示制度,加强教育行风评议,把治理教育乱收费作为民主评议教育行政主管部门和学校的重要内容,广泛接受社会各界对治理工作的监督,努力从源头上预防教育乱收费问题的发生。

(三)加强监督检查,充分发挥案件查处的警示教育作用。有关部门要切实履行监督检查职责,采取经常性检查、专项检查、重点跟踪等形式,把监督检查工作贯穿于治理工作的全过程。要突出重点,增强监督检查的针对性,对治理工作重点任务的落实情况要实施重点跟踪和严格检查。对群众举报和检查发现的教育乱收费问题要坚决严肃查处,经查实的违规收费要坚决清退给学生家长,对顶风违纪、情节恶劣和造成严重社会影响的,不仅要严肃追究当事人的责任,还要追究相关领导的责任,典型案件要公开曝光。

(四)加强宣传教育,充分发挥社会和舆论的监督作用。注重示范引导,大力宣传推广治理工作的先进经验和好的做法,充分发挥典型引领作用。把握正确的舆论导向,加强与新闻媒体的联系,建立有效沟通机制,借助新闻媒体广泛宣传、解读国家教育收费政策,充分展示治理工作的成效,弘扬正气,为治理工作营造良好舆论氛围。大力支持社会和舆论监督,对于群众反映和媒体报道的教育乱收费问题,要直查快办,快速反馈,主动及时公布调查结果,回应社会关切。充分利用全社会的力量,积极动员社会各界特别是学生家长主动参与到治理教育乱收费工作中来,使之成为监督乱收费行为的重要力量。

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出版局

                                           二○一二年七月二十四日